2014年，區(qū)人大常委會制定《南京市秦淮區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定》，將“審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況”專項報告從向主任會議匯報升級為向區(qū)人大常委會報告。報告概括性地梳理幾類問題及其整改情況，取得了一定成效，至今已連續(xù)9年開展審計整改督辦工作。按照《中共南京市秦淮區(qū)人大常委會黨組關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向區(qū)人大常委會報告機制的意見》要求，截至目前，已對近200個問題（有重復(fù)）進(jìn)行跟蹤督辦，促進(jìn)審計查出問題及時整改。

一、人大對審計整改監(jiān)督工作的實踐

一是對賬銷號。對重點督辦問題較多的部門和整改不徹底的問題，明確整改任務(wù)、目標(biāo)、時限、主體單位，建立監(jiān)督“臺賬”并跟蹤落實，有效促進(jìn)整改完成。二是敢于擔(dān)當(dāng)。對督辦中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持從嚴(yán)要求，不走過場。如針對某些單位存在的應(yīng)繳財政款未及時上繳、過緊日子措施落實不力等情況，直言不諱、態(tài)度鮮明地予以批評，力促用心整改。三是跟蹤問效。召開財經(jīng)委全體會議初審、預(yù)審整改報告，參加審計整改督辦會，跟蹤了解整改情況，所有問題有反饋有落實，確保整改到位。如在督辦組要求下，區(qū)房產(chǎn)局建立完善了老舊小區(qū)整治考核獎勵相關(guān)制度，從制度層面將問題予以一次性解決。

聚焦中辦和省市人大關(guān)于加強政府債務(wù)審查監(jiān)督的文件精神，落實省市區(qū)委重大方針政策和部署，近幾年先后對民生實事、生態(tài)環(huán)保、科技專項等領(lǐng)域?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行重點督辦，開展債務(wù)問題專項調(diào)研，并向主任會議和人大常委會會議提交專題調(diào)研報告，深入有關(guān)部門對整改情況進(jìn)行現(xiàn)場督辦，為我區(qū)政府性債務(wù)率風(fēng)險等級進(jìn)入綠色區(qū)域發(fā)揮了積極的推動和保障作用。

探索省市區(qū)人大代表和相關(guān)政府部門參與督辦工作方式，不斷擴大參與面，形成督辦監(jiān)督工作合力。積極向市人大匯報有關(guān)整改工作情況并取得支持；落實“四個聯(lián)動”，與人大秦虹街道工委密切溝通，年初制定整改監(jiān)督工作計劃，年中加強調(diào)研，年末點面結(jié)合，擴大審計整改輻射效應(yīng)，總結(jié)歸納典型問題、有效措施，并作為今后審計的重點，提升審計整改工作成效。

不斷完善制度，將審計整改的人大監(jiān)督工作推向法治化軌道，增強監(jiān)督權(quán)威。一是豐富提交常委會審議資料。2014年首次將審計查出問題整改報告提交主任會、常委會會議審議，2019年起將各項審計查出問題整改情況導(dǎo)入預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，供常委會、財經(jīng)委審議時參考；2021年起向區(qū)人大常委會會議提供“三項清單”，綜合反映各相關(guān)單位問題類型、總量、已整改和整改中涉及的問題內(nèi)容、資金、整改完成情況，整改總體情況更加全面、直觀。

二、人大對審計整改監(jiān)督工作主要成效

一是推動了審計整改質(zhì)量的提高。各單位高度重視，履行整改主體責(zé)任，切實在整改上花氣力、破難上下決心、長效上做功課。各單位根據(jù)問題清單，在自查整改的基礎(chǔ)上查漏補缺，自覺堵住制度漏洞。比如，區(qū)財政局對標(biāo)全面預(yù)算績效政策執(zhí)行方面問題，制定了《秦淮區(qū)財政預(yù)算績效管理實施辦法》，以解決相關(guān)績效目標(biāo)申報表中部分指標(biāo)過于籠統(tǒng)、評分標(biāo)準(zhǔn)未設(shè)定權(quán)重、不具有可考核性的問題，發(fā)揮了政府資金的更大績效。

二是推動了財經(jīng)預(yù)算監(jiān)督的深化。區(qū)人大常委會每年組織全區(qū)人大代表審查12個重點項目績效、安排專業(yè)代表小組和預(yù)算審查專家開展參與式的預(yù)算、國資運營的監(jiān)督，“一上”“二下”間多次督查，重點向支出預(yù)算和政策拓展。通過落細(xì)、落小監(jiān)督點，及時發(fā)現(xiàn)問題，極大促進(jìn)了全區(qū)預(yù)算的規(guī)范、透明、科學(xué)、合理，達(dá)到了深化和改進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督工作實效的目標(biāo)。

三是推動了整改監(jiān)督體系的聯(lián)動。充分利用人大、審計、監(jiān)察等聯(lián)合督查，立足法律法規(guī)，從群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問題出發(fā)，整合監(jiān)督資源，在體制機制層面督促“一府兩院”改進(jìn)工作、解決問題，延伸監(jiān)督的廣度和深度，構(gòu)建起互相配合、互為支撐的監(jiān)督體系，在推動改進(jìn)政府工作、提升治理能力、防范化解重大風(fēng)險和推動高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

三、人大對審計整改監(jiān)督工作的努力方向

一是解決問題整改監(jiān)督的機制性難題，需進(jìn)一步提高政策的領(lǐng)悟力。

二是滿足群眾對問題整改的期望，需進(jìn)一步加強對聯(lián)動監(jiān)督的堅韌性。

三是促進(jìn)問題整改監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展，需進(jìn)一步增強監(jiān)督的智能化專業(yè)性。

四是深化審計問題整改落實監(jiān)督的改革，需進(jìn)一步提升預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的應(yīng)用水平。

四、完善人大對審計監(jiān)督工作的思考

1、堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展工作大局。人大常委會要在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在問題整改落實監(jiān)督方面發(fā)揮新的擔(dān)當(dāng)和作為。一是要深刻領(lǐng)會并把握好“意見”的精神實質(zhì)。要跳出純業(yè)務(wù)的角度，從人大法定監(jiān)督的層面明確人大財經(jīng)委和常委預(yù)算工委的職責(zé)和需求，多關(guān)注支出、多關(guān)注政策、多關(guān)注政府債務(wù)與績效，通過法定程序、法定方式，解決問題糾正偏差，使預(yù)算有效反映和落實區(qū)委的決策部署。二要深入依法監(jiān)督。要把監(jiān)督法、預(yù)算法、審計法等法律法規(guī)、上級人大決議決定和意圖轉(zhuǎn)換為依法監(jiān)督動力，落實“基層基礎(chǔ)年”要求，區(qū)街兩級相互配合、依法監(jiān)督，共同服務(wù)好全區(qū)改革發(fā)展大局。三要完善整改監(jiān)督規(guī)章制度。要抓緊調(diào)查研究，細(xì)化“意見”實施，出臺適合我區(qū)實際的監(jiān)督規(guī)章制度和實施辦法，將黨關(guān)于人大加強審計工作監(jiān)督的要求，通過人大常委會的法定程序，作出有利于全面貫徹執(zhí)行、具有法律效力的行為規(guī)范。問題較多的、屢改屢犯的、敷衍拖延的單位部門要向區(qū)人大常委會作整改報告和問題說明，并開展整改滿意度測評，加快形成完備的地方審計問題整改法規(guī)體系。

2、堅持問題監(jiān)督合作聯(lián)動，助推整改工作順利開展。圍繞落實整改聯(lián)動監(jiān)督，一是要主動對接上級。協(xié)助省市人大常委會來我區(qū)開展預(yù)算監(jiān)督專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，落實整改督察和省市人大反饋審計有關(guān)問題。二是要緊密橫向聯(lián)系聯(lián)動。加快建立審計整改聯(lián)席會議制度，人大與監(jiān)察、財政、發(fā)展改革等部門強化工作互動，形成人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督等相貫通的監(jiān)督體系。比如去年已經(jīng)向區(qū)紀(jì)委、巡查辦提供審計取證材料8批次，加大追責(zé)力度，共同促進(jìn)問題整改落實到位。三要落實“基層基礎(chǔ)年”工作。區(qū)人大常委會每年選取2-3個問題整改專題，定期總結(jié)部署監(jiān)督工作，開展協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督，切實做到聯(lián)得上、動起來、出實效，促進(jìn)形成合力，形成聯(lián)動監(jiān)督正循環(huán)。

3、堅持依靠群眾依靠代表，提高參與監(jiān)督積極性。人大監(jiān)督與審計監(jiān)督都是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，一要發(fā)揮代表監(jiān)督作用。將預(yù)算監(jiān)督作為各地區(qū)代表年度集中視察、調(diào)研的必選動作，廣泛動員人大代表參與從預(yù)算編制到執(zhí)行、審計、問題整改全過程的調(diào)研、視察、暗訪等活動。二是加強對民生項目和資金的監(jiān)督。每年民生實事項目的投票產(chǎn)生、績效情況審計、實施過程中的問題及其整改效果都要由代表和群眾監(jiān)督、評判，既可以聽民意、集民智、聚民心，又能拓展延伸人大監(jiān)督觸角，增強監(jiān)督廣度和深度，深入揭示問題、督促整改，助力兜牢民生底線。三是深化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和加強應(yīng)用交流。通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)做好日常分析應(yīng)用工作，進(jìn)一步升級完善系統(tǒng)，適時增加問題整改落實專題模塊和操作頁面，提高系統(tǒng)有關(guān)審計的可視化和智能化水平，通過線上線下相結(jié)合，實現(xiàn)全流程、可追溯的整改監(jiān)督，提升監(jiān)督效能，不斷適應(yīng)新時代財政改革和人大監(jiān)督的新要求。

4、堅持專業(yè)監(jiān)督勇于擔(dān)當(dāng)，確保整改監(jiān)督行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從實踐狀況來看，委托第三方展開相關(guān)工作，能夠充分發(fā)揮社會力量監(jiān)督工作中的積極作用；從長遠(yuǎn)看，人大的監(jiān)督任務(wù)越來越重，特別是預(yù)算與審計監(jiān)督專業(yè)性要求越來越高，借助第三方機構(gòu)參與人大監(jiān)督工作將是一種趨勢。一要立足自身專業(yè)素質(zhì)提升。加強專業(yè)知識、專業(yè)能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷豐富專業(yè)知識，通過專題視察、專項調(diào)研、執(zhí)法檢查，全面提高審計整改監(jiān)督的專業(yè)化實踐水平。二要依托專家和專業(yè)代表小組的協(xié)作。籌劃組建新一屆財政經(jīng)濟(jì)專家組和各街道代表團(tuán)的預(yù)算審查小組成員，為常委會依法審議專項議題、作出決議決定提供專業(yè)性的參考意見和建議，把群眾需要解決的問題，通過專業(yè)的方式反映出來，為政府落實整改提供可行性參考。三要切實解決重點難點問題。落實預(yù)算審查向支出和政策拓展的改革精神，把聽取和審議審計整改專項工作報告與專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等結(jié)合起來，著眼落實整改問題清單和責(zé)任清單，切實摸清、解決目前債務(wù)清償、績效監(jiān)督、國有資產(chǎn)等方面查出的難點問題，以及預(yù)算編制的精準(zhǔn)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、預(yù)算調(diào)整的科學(xué)性問題。四要加強整改結(jié)果運用。發(fā)揮審計監(jiān)督作用，將滿意度測評確定為常委會聽取和審議審計查出問題整改報告的必經(jīng)程序，鞏固整改成效，選取整改典型案例集結(jié)成冊，解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗，放大審計查出問題整改監(jiān)督的實效。