區(qū)政府辦公室：
根據(jù)2022年區(qū)人大常委會(huì)工作安排，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)第八次主任會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)將《秦淮區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展〈南京市夫子廟秦淮風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)條例〉執(zhí)法檢查的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好相關(guān)工作。
南京市秦淮區(qū)人大常委會(huì)辦公室
2022年9月2日
關(guān)于開(kāi)展《南京市夫子廟秦淮風(fēng)光帶風(fēng)景
名勝區(qū)條例》執(zhí)法檢查的實(shí)施方案
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作安排，2022年11月，區(qū)人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議關(guān)于《南京市夫子廟秦淮風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施情況的報(bào)告。為充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督職能，深入了解《條例》貫徹實(shí)施情況，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及中央和省市區(qū)委人大工作會(huì)議精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照市區(qū)街聯(lián)動(dòng)、全面檢查、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，通過(guò)執(zhí)法檢查，推動(dòng)夫子廟秦淮風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)法治化建設(shè)、保護(hù)和管理水平，擴(kuò)大夫子廟風(fēng)景名勝區(qū)文旅商融合發(fā)展示范效應(yīng)，促進(jìn)《條例》全面有效實(shí)施。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
在市人大常委會(huì)指導(dǎo)和區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立執(zhí)法檢查指導(dǎo)小組，由市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委、市人大法制委和區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志及相關(guān)專家組成。成立執(zhí)法檢查工作小組，由區(qū)人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委、區(qū)人大法制委、區(qū)人大夫子廟街道工委負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，成員由部分省、市、區(qū)人大代表組成。成立執(zhí)法檢查宣傳小組，由區(qū)人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)人員組成，負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（執(zhí)法檢查指導(dǎo)小組、執(zhí)法檢查工作小組、執(zhí)法檢查宣傳小組成員名單附后）。
風(fēng)光帶管委會(huì)和區(qū)文旅局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局等有關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)開(kāi)展自查自糾等工作。
區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委牽頭、區(qū)人大法制委協(xié)助，共同做好執(zhí)法檢查工作的組織實(shí)施。
三、檢查時(shí)間
2022年9月至11月。
四、 檢查內(nèi)容
（一）《條例》貫徹實(shí)施情況。
1、落實(shí)主體責(zé)任情況。檢查區(qū)政府依法開(kāi)展《條例》宣傳、教育、指導(dǎo)和社會(huì)動(dòng)員情況；檢查區(qū)政府圍繞貫徹執(zhí)行《條例》建立健全工作機(jī)制和運(yùn)作情況；檢查區(qū)政府加強(qiáng)智慧景區(qū)建設(shè)等情況;
2、開(kāi)展保護(hù)利用情況。檢查區(qū)政府設(shè)立保護(hù)資金、明確各方責(zé)任、采取切實(shí)措施對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)文物、古建筑、非遺、商業(yè)老字號(hào)等名勝資源保護(hù)利用管理等情況。
3、打造特色街區(qū)情況。檢查區(qū)政府合理發(fā)掘、利用和展示風(fēng)景名勝區(qū)資源，建設(shè)文化深厚、環(huán)境優(yōu)美、文旅融合、商業(yè)繁榮、管理規(guī)范的特色街區(qū)情況。
4、落實(shí)監(jiān)督管理情況。檢查區(qū)政府對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)施工、舉辦大型活動(dòng)、設(shè)置張貼商業(yè)廣告、市容和環(huán)境衛(wèi)生等履行監(jiān)督管理職責(zé)的情況。
（二）《條例》貫徹實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題、原因和對(duì)策建議。
（三）對(duì)修改完善《條例》的建議。
五、檢查方式
在市人大常委會(huì)指導(dǎo)和區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，邀請(qǐng)省、市、區(qū)人大代表聯(lián)動(dòng)參與，創(chuàng)新檢查方式，打造執(zhí)法檢查特色品牌。
（一）創(chuàng)新檢查思路。踐行全過(guò)程人民民主，把民意民愿作為第一信號(hào)，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，線上線下相結(jié)合，向社會(huì)、居民等發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，聽(tīng)取基層一線意見(jiàn)；堅(jiān)持尋策于代表，召開(kāi)街道議政代表會(huì)，征求議政代表意見(jiàn)，做到檢查方案全員參與、檢查過(guò)程全程透明、檢查報(bào)告全體討論、檢查效果全民監(jiān)督。
（二）創(chuàng)新檢查機(jī)制。市區(qū)街三級(jí)聯(lián)動(dòng)，省市區(qū)三級(jí)人大代表參加，街道議政代表、群眾代表參與，構(gòu)建上下協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法檢查機(jī)制，形成縱向結(jié)合、橫向合力的執(zhí)法檢查局面。
（三）創(chuàng)新檢查模式。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，利用夫子廟景區(qū)智慧管理指揮中心大屏，探索“云執(zhí)法檢查”模式；在集體視察檢查的同時(shí)，充分發(fā)揮代表的主體作用，開(kāi)展明察暗訪；借助新媒體平臺(tái)，實(shí)時(shí)宣傳執(zhí)法檢查工作，推介夫子廟風(fēng)景名勝區(qū)，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的真實(shí)性和體驗(yàn)感。
（四）創(chuàng)新結(jié)果運(yùn)用。落實(shí)全過(guò)程邊查邊改思路，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，做到執(zhí)法檢查與整改提高同步實(shí)施、一體推進(jìn)，通過(guò)對(duì)接會(huì)、清單交辦等形式對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立即整改；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)全面梳理執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以清單形式反饋給區(qū)政府，明確整改內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，并開(kāi)展回頭看，形成完整的工作閉環(huán)，夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)。
六、方法步驟
在市人大常委會(huì)指導(dǎo)和區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由執(zhí)法檢查工作小組統(tǒng)一部署實(shí)施，具體分為謀劃部署、組織實(shí)施、匯總審議、落實(shí)整改四個(gè)階段，在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，及時(shí)作出調(diào)整。
（一）謀劃部署階段（7月～9月上旬）
1、反復(fù)溝通、多方聽(tīng)取意見(jiàn)，擬訂執(zhí)法檢查工作方案，并向市人大相關(guān)機(jī)構(gòu)匯報(bào)執(zhí)法檢查方案，完善市人大相關(guān)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、省市人大代表參與的執(zhí)法檢查形式。
2、研究提出執(zhí)法檢查工作方案，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議研究通過(guò)后，向風(fēng)光帶管委會(huì)和相關(guān)部門發(fā)送執(zhí)法檢查工作方案，并在秦淮人大網(wǎng)站向社會(huì)公布。
3、部署執(zhí)法檢查工作，通知風(fēng)光帶管委會(huì)和相關(guān)部門組織開(kāi)展貫徹落實(shí)《條例》自查，并形成書(shū)面匯報(bào)材料。
4、召開(kāi)會(huì)議，動(dòng)員部署執(zhí)法檢查工作，開(kāi)展《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（二）組織實(shí)施階段（9月中旬～10月）
1、聽(tīng)取風(fēng)光帶管委會(huì)和相關(guān)部門貫徹落實(shí)《條例》情況的匯報(bào)。
2、討論確定現(xiàn)場(chǎng)視察檢查工作計(jì)劃，部署安排視察檢查工作任務(wù)。
3、采取實(shí)地檢查、個(gè)別走訪、座談?wù){(diào)研、查閱資料、意見(jiàn)征集、調(diào)查問(wèn)卷等方式，圍繞法律責(zé)任履行、依法保護(hù)利用、特色街區(qū)打造、監(jiān)督管理創(chuàng)新等方面開(kāi)展全面視察檢查。
4、組織區(qū)人大常委會(huì)組成人員集中視察《條例》貫徹落實(shí)情況。
（三）匯總審議階段（11月）
1、總結(jié)視察檢查情況，匯總執(zhí)法檢查工作資料，起草執(zhí)法檢查報(bào)告。
2、就執(zhí)法檢查報(bào)告征求市人大相關(guān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)專家和執(zhí)法檢查各組成員意見(jiàn)建議，并對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改完善。
3、執(zhí)法檢查工作小組副組長(zhǎng)向區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議匯報(bào)執(zhí)法檢查情況，對(duì)報(bào)告再次進(jìn)行修改完善。
4、執(zhí)法檢查工作小組組長(zhǎng)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告執(zhí)法檢查情況，常委會(huì)組成人員進(jìn)行審議，并形成執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)。
（四）落實(shí)整改階段（2022年12月～2023年5月）
1、通過(guò)秦淮人大網(wǎng)站將執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)向社會(huì)公布。
2、將執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)書(shū)送風(fēng)光帶管委會(huì)和相關(guān)部門研究處理，并做好后續(xù)跟蹤檢查工作。
3、區(qū)政府根據(jù)審議意見(jiàn)制定整改方案，2023年5月底前，向區(qū)人大常委會(huì)提交落實(shí)整改意見(jiàn)的書(shū)面報(bào)告，視情由區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。
七、工作要求和注意事項(xiàng)
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和中央人大工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，切實(shí)把《條例》執(zhí)法檢查作為推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)法治化建設(shè)的大事抓緊抓實(shí)。各有關(guān)部門和單位要把這項(xiàng)工作擺到重要位置，嚴(yán)格按照監(jiān)督法的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真做好執(zhí)法檢查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，切實(shí)通過(guò)執(zhí)法檢查促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)依法保護(hù)利用管理工作機(jī)制的建立完善，推動(dòng)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題的解決，放大夫子廟風(fēng)景名勝區(qū)的影響力。
（二）嚴(yán)密組織，健全機(jī)制。按照區(qū)人大常委會(huì)“基層基礎(chǔ)年”工作要求，創(chuàng)新完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化人大監(jiān)督整體效應(yīng)。突出執(zhí)法檢查準(zhǔn)備、實(shí)施、匯總等重要環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，按照檢查方案集體審定、現(xiàn)場(chǎng)檢查分類分組、匯總評(píng)估充分民主的原則，細(xì)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督實(shí)施方案、路線圖和時(shí)間表。邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家學(xué)者參與執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、權(quán)威性和科學(xué)性。
（三）明確責(zé)任，確保質(zhì)量。執(zhí)法檢查既是法律監(jiān)督也是工作監(jiān)督，風(fēng)光帶管委會(huì)和相關(guān)部門要加強(qiáng)動(dòng)員，圍繞《條例》賦予的法律責(zé)任和工作職責(zé)，成立相應(yīng)迎查工作專班，選配精兵強(qiáng)將落實(shí)專人負(fù)責(zé)。要按照全過(guò)程、全要素的要求，對(duì)照?qǐng)?zhí)法檢查方案，明確程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，收集整理貫徹實(shí)施《條例》過(guò)程中形成的材料、臺(tái)賬，做到實(shí)事求是、內(nèi)容準(zhǔn)確、客觀中肯，防止浮夸拔高、以偏概全、失真失實(shí)，積極配合執(zhí)法檢查工作，確保執(zhí)法檢查落實(shí)落細(xì)，取得積極成效。
附件
執(zhí)法檢查指導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：車明軍 秦淮區(qū)人大常委會(huì)主任
陳 煒 市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委主任，一級(jí)巡視員
副組長(zhǎng)：鐘連勇 市人大法制委副主任
劉明來(lái) 秦淮區(qū)人大常委會(huì)副主任
成 員：馬 青 省人大代表，南京廣電集團(tuán)融媒體新聞 中心主持人
傅邦華 市人大代表，南京李香君故居陳列館館長(zhǎng)，秦淮區(qū)美術(shù)協(xié)會(huì)主席
執(zhí)法檢查工作小組成員名單
組 長(zhǎng)：劉明來(lái) 區(qū)人大常委會(huì)副主任
副組長(zhǎng)：馬 娟 區(qū)人大常委會(huì)委員，區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委主任
姚 輝 區(qū)人大常委會(huì)委員，區(qū)人大法制委主任委員
焦安寧 區(qū)人大常委會(huì)委員，區(qū)人大夫子廟街道工委主任
成 員：馬 青 省人大代表，南京廣電集團(tuán)融媒體新聞中心主持人
傅邦華 市人大代表，南京李香君故居陳列館館長(zhǎng)，秦淮區(qū)美術(shù)協(xié)會(huì)主席
尹 磊 區(qū)人大常委會(huì)委員，南京中國(guó)科舉博物館副館長(zhǎng)
陳 嵐 區(qū)人大代表，區(qū)人大法制委副主任委員
王 芳 區(qū)人大代表，南京零距離國(guó)際廣告有限公司技術(shù)總監(jiān)
涂 勇 區(qū)人大代表，上海海華永泰（南京）律師事務(wù)所主任、律師
俞 紅 區(qū)人大代表，國(guó)家稅務(wù)總局南京市秦淮區(qū)稅務(wù)局稅政科科長(zhǎng)
戴雪松 區(qū)人大代表，南京秦淮風(fēng)光旅游股份有限公司副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理
倉(cāng)葉東 區(qū)人大代表，南京金陵典當(dāng)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)
蔡 明 區(qū)人大代表，南京城建歷史文化街區(qū)開(kāi)發(fā)公司書(shū)記、董事長(zhǎng)
執(zhí)法檢查宣傳小組成員名單
組 長(zhǎng)：劉明來(lái) 區(qū)人大常委會(huì)副主任
副組長(zhǎng)：馬 娟 區(qū)人大常委會(huì)委員，區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委主任
于 靜 區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委副主任，一級(jí)調(diào)研員
成 員：顧武英 區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委副主任
祝鯤鵬 區(qū)網(wǎng)信辦副主任
郭志軍 區(qū)人大常委會(huì)辦公室秘書(shū)科科長(zhǎng)
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